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"祭奠将士 清明祭英烈"是中国***组织的一项纪念活动，主要是为了缅怀在革命战争和和平建设中牺牲的烈士。这个活动通常在清明节期间举行，全国各地会有各种形式的纪念活动，包括向烈士纪念碑献花、默哀、朗诵祭文等。

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"是谁"这个问题可能指的是活动的组织者。在中国，这类活动通常由***相关部门组织，如民政部门、退役军人事务部门等。具体到"祭奠将士 清明祭英烈"这个活动，它是由中华人民共和国民政部等相关部门联合组织的。

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