清明祭祖活动是中国传统文化中的一项重要习俗，它并非由***制定的政策，而是自古以来就有的民间传统。不过，对于清明祭祖的规范化和政策指导，可以追溯到20世纪中叶。
在中华人民共和国成立后，特别是改革开放以来，***对清明祭祖活动进行了一系列的规范和引导。例如，1985年，国务院发布《关于开展群众性植树活动的通知》，提倡通过植树来表达对先人的纪念。这一政策可以看作是对清明祭祖活动的一种间接引导。
至于专门针对清明祭祖的政策，1990年代开始，***开始出台一些具体的政策，比如：
- 1990年，国家旅游局提出“清明祭祖”活动，鼓励人们以健康、文明的方式进行祭祖。
- 2008年，国家旅游局联合国家文物局等部门，发布了《关于做好2008年清明节旅游工作的通知》，对清明期间的旅游和祭祖活动进行了规范。
因此，虽然清明祭祖的传统活动历史悠久，但***层面的政策引导和规范主要从20世纪中叶开始，并在改革开放后逐渐加强。
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