特别不起诉是指在中国刑事诉讼中，对于某些犯罪情节轻微、危害不大、不构成犯罪，或者虽然有犯罪事实但不需要判处刑罚，或者具有法律规定的不起诉条件的案件，检察机关在审查起诉后，决定不将犯罪嫌疑人或被告人交付人民法院审判的一种诉讼活动。
特别不起诉的概念包含以下几个要点：
1. **犯罪情节轻微**：犯罪嫌疑人的行为虽然违法，但情节较轻，没有严重的社会危害性。
2. **危害不大**：犯罪嫌疑人的行为对社会秩序和人民群众的危害较小。
3. **不构成犯罪**：犯罪嫌疑人的行为虽然具有违法性，但不满足构成犯罪的四个要件（犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面、犯罪客观方面）。
4. **不需要判处刑罚**：即使犯罪嫌疑人的行为构成犯罪，但根据具体情况，不需要判处刑罚。
5. **法律规定的不起诉条件**：依据《中华人民共和国刑事诉讼法》和相关法律法规的规定，如犯罪嫌疑人自愿认罪、悔罪，赔偿损失，取得被害人谅解等。
特别不起诉可以分为以下几种类型：
- 法定不起诉：指法律规定的不起诉情形，如情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的。
- 必须不起诉：指犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者具有法律规定的免予追究刑事责任情形。
- 可酌定不起诉：指犯罪嫌疑人虽有犯罪事实，但根据具体情节和法律规定，认为不起诉更为适宜。
特别不起诉体现了我国刑事诉讼中的宽严相济刑事政策，旨在节约司法资源，减轻当事人的诉讼负担，同时促进社会和谐稳定。
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